党的二十届三中全会对完善生态文明体制改革作出重要部署，提出要健全绿色低碳发展机制。湖南省湘潭市作为湖南省重要的工业基地，其工业结构以重工业为主，制造业集聚度高，能源消耗量大。在国家“双碳”战略的大背景下，湘潭市面临着能源结构调整和绿色低碳转型的紧迫任务。特别是近年来，随着市场经济的快速发展，湘潭工业步入高质量发展阶段，但制造业能耗占比较高的现状，使得规模工业对能源的总体需求持续处于高位。因此，如何科学合理地缓解工业高质量发展中高能耗行业的能源压力，优化工业结构和能源消费结构，成为湘潭市实现可持续发展的关键。本文基于湘潭市2023年第五次全国经济普查数据，深入剖析规模工业的能源生产与消费现状，旨在探究能源消费结构，为推动湘潭首批国家碳达峰试点城市建设，加快推进规模工业绿色低碳转型发展提供对策建议。

一、规模工业能源生产现状

2023年，湘潭规模工业能源生产企业15家，与2018年第四次全国经济普查（简称“四经普”）相比，增加了6家，增长66.7%，年均增长10.8%。能源生产品种主要集中在发电、焦炭、煤气、热力和固态生物燃料等5种，与2018年“四经普”相比，新增固态生物燃料生产，淘汰洗精煤（用于炼焦）生产，与湘潭彻底关停煤矿密切相关。

（一）绿色发电占比明显攀升

2023年，湘潭规模工业发电量135.01亿千瓦时，与2018年“四经普”相比，增加17.20亿千瓦时，增长14.6%，年均增长2.8%。其中：火力发电量120.72亿千瓦时，占全部规模工业发电量的比重为89.4%，与2018年“四经普”相比，占比减少10.2个百分点。相反，以风力、太阳能发电为代表的绿色发电占比由2018年“四经普”的0.4%提高到10.6%。特别是风力发电，由2018年的1家规模企业发电量1.20万千瓦时，增加到2023年的4家规模企业发电量13.23亿千瓦时。

（二）煤气生产与回收利用年均保持小幅增长

2023年，湘潭煤气回收量156.43亿立方米，与2018年“四经普”相比，增加6.17亿立方米，增长4.1%，年均增长0.8%。其中：产出焦炉煤气11.68亿立方米；回收利用高炉煤气和转炉煤气分别为128.94亿立方米和15.81亿立方米。

（三）焦炭生产年均保持稳定增长

2023年，湘潭焦炭产量258.67万吨，与2018年“四经普”相比，增加46.14万吨，增长21.7%，年均增长4.0%，所产焦碳全部为企业自用，主要用于黑色金属冶炼和压延加工业。

（四）热力生产年均增长迅速

2023年，湘潭热力生产量1624.25万百万千焦，与2018年“四经普”相比，增加1027.81万百万千焦，增长172.3%，年均增长22.2%。

二、规模工业能源消费现状

2023年，湘潭规模工业企业各类能源消费总量1737.11万吨标准煤。其中：能源加工转换投入862.01万吨标准煤，能源加工转换产出539.32万吨标准煤，能源转换效率达62.6%；能源回收利用253.55万吨标准煤；抵扣能源加工转换产出和回收利用后，最终规模工业综合能源消费量为944.24万吨标准煤，户均0.68万吨标准煤，万元规模工业增加值能耗同比下降2.9%；能耗总量与2018年“四经普”相比，增加243.43万吨标准煤，增长34.7%，年均增长6.1%。

（一）能源消费地区比较集中

2023年，湘潭有1396家规模工业企业，与2018年“四经普”相比，增加377家，增长37.0%，年均增长6.5%。其中：雨湖区389家、岳塘区260家、湘潭县325家、湘乡市333家、韶山市89家；各区县规模工业企业综合能源消费量分别为23.37万吨标准煤、849.42万吨标准煤、24.94万吨标准煤、44.35万吨标准煤和2.16万吨标准煤；户均分别为0.06万吨标准煤、3.27万吨标准煤、0.08万吨标准煤、0.13万吨标准煤和0.02万吨标准煤；占湘潭规模工业综合能源消费量的比重分别为2.5%、90.0%、2.6%、4.7%和0.2%；万元规模工业增加值能耗同比增速分别为-27.4%、-0.4%、28.9%、37.5%和22.0%。

（二）能源消费品种有所改善

2023年，湘潭规模工业能源消费涉及原煤、焦炭、洗精煤（用于炼焦）、煤气、电力、热力等24个品种，与2018年“四经普”相比，增加氢气、煤矸石（用于燃料）、生物质能（用于燃料）等3种。规模工业能源消费品种排前5的分别是原煤、焦炭、洗精煤（用于炼焦）、煤气和电力，消费量折合标准煤分别为438.68万吨、404.17万吨、355.71万吨、274.61万吨和124.83万吨，占全部规模工业生产消费量的比重分别为25.3%、23.3%、20.5%、15.8%和7.2%，与2018年“四经普”相比，分别增加145.64万吨标准煤、69.64万吨标准煤、66.83万吨标准煤、39.45万吨标准煤和26.53万吨标准煤。新增的氢气、煤矸石（用于燃料）和生物质能（用于燃料）消费量折合标准煤分别为0.01万吨、1.73万吨和2.82万吨，新增能源品种虽然占比很小，甚至可以忽略不计，但对能源消费品种的改善起到示范引领作用。

（三）能源消费行业结构明显有所调整

2023年，湘潭规模工业能源消费涉及3个行业大类和34个行业中类。一是从3个行业大类来看，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，企业数量分别为22家、1345家和29家，占全部规模工业企业数量的比重分别为1.6%、96.3%和2.1%，综合能源消费量分别为5.54万吨标准煤、668.40万吨标准煤和270.30万吨标准煤，占全部规模工业综合能源消费量的比重分别为0.6%、70.8%和28.6%，2018年“四经普”三个行业大类占比分别为0.1%、77.3%和22.6%，以上数据不难看出，能源消费行业结构明显有所调整。二是从34个行业中类来看，综合能源消费量排在前5位的行业分别为黑色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业，非金属矿物制品业，化学原料和化学制品制造业，电气机械和器材制造业，上述五大行业综合能源消费量合计909.65万吨标准煤，占全部规模工业综合能源消费量的比重为96.3%。其中，黑色金属冶炼和压延加工业综合能源消费量563.38万吨标准煤，占全部规模工业综合能源消费量的比重为59.7%，位居第一；电力、热力生产和供应业综合消费量268.81万吨标准煤，占比28.5%，位居第二；非金属矿物制品业综合能源消费量43.15万吨标准煤，占比4.6%，位居第三。排名前3位的行业中类与2018年“四经普”相比无变化，但占比（2018年分别为65.2%、22.4%和5.4%）变化明显。

（四）能源消费规模持续扩大

2023年，湘潭规模工业企业中，年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的企业23家，比2018年“四经普”增加10家；10万吨标准煤及以上的企业5家，比2018年“四经普”增加1家；50万吨标准煤及以上的企业3家，比2018年“四经普”增加1家；100万吨标准煤及以上的企业2家，与2018年“四经普”持平。其中10万吨标准煤以上的5家企业综合能源消费量合计848.51万吨标准煤，占全部规模工业综合能源消费量的比重为89.9%。原煤消费量超1万吨及以上的企业9家，与2018年“四经普”持平，9家合计消费原煤598.45万吨，占湘潭全年原煤消费量的比重为99.3%。电力消费量超1亿千瓦时及以上的企业7家，比2018年“四经普”增加1家，7家高耗电企业合计电力消费量74.83亿千瓦时，占湘潭全年规模工业电力消费量的比重为73.7%。

三、存在的突出问题

（一）高耗能企业数量增长及能源供应难题

2023年，湘潭规模工业企业中，六大高能耗行业（石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业）企业达271家，占全部规模工业企业数的比重为19.4%，与2018年“四经普”相比，增加53家，增长24.3%，年均增长4.4%。新增的53家高耗能企业，主要分布在非金属矿物制品业，电力、热力生产和供应业，化学原料和化学制品制造业。因湘潭能源先天性紧缺，一次能源产量少，自给能力差，96.0%的原煤购自省外，比2018年“四经普”提高1.5个百分点，所以难以满足高耗能企业生产需求，导致更多高耗能企业能源绝大多数依靠外省调入，运营成本大幅提高，不仅增加生产能耗，而且大幅挤压企业利润空间，企业效益难以提高。

（二）化石能源在能源消费结构中占比过高

湘潭作为典型的老工业城市，重化工业特征明显，能源消费以煤炭、石油、天然气等化石能源为主，特别是集中在煤炭和煤气。2023年，湘潭规模工业生产消费化石能源约1578.50万吨标准煤，占全部规模工业生产消费量的比重约为90.9%，其占比与2018年“四经普”相比，提高约1.0个百分点。其中，原煤、焦炭、洗精煤（用于炼焦）和其他洗煤工业生产消费量折标准煤约1415.12万吨标准煤，占全部规模工业生产消费量的比重为81.5%，2018年“四经普”约占72.6%；焦炉煤气、高炉煤气和转炉煤气消费量折标准煤合计155.08万吨标准煤，约占8.9%，2018年“四经普”约占17.0%；石油和天然气等其他化石能源约占0.6%，2018年“四经普”约占0.3%。

（三）企业绿色低碳发展意识亟待增强

思想对行动起着主导作用，思路决定了发展方向。当前，企业在绿色低碳发展方面暴露出诸多问题。一是部分企业经营者观念陈旧，现代绿色低碳意识欠缺，对高效节能低碳设备与技术接受程度较低，依然认为煤油电气等能源消费支出是固定成本，难以降低。二是部分企业经营者社会责任意识淡薄，认为绿色低碳发展是政府主管的事务，属于公益范畴，这种观念在占湘潭工业企业半数的民营企业中表现得更为突出。 三是企业绿色低碳转型缺乏压力、动力和经费。一方面，能源价格主要由政府调控，市场机制参与不足；另一方面，多数中小微企业未签订节能降碳责任状，即便签订也大多流于形式。此外，企业在研发、新建、扩建等项目审批时未开展能源审计。地方政府及相关行业部门更多关注企业的总产值、增加值和税收等，对企业绿色低碳发展缺乏强有力的管理措施。 

四、对策建议

（一）科学谋划顶层设计，强化政策引导与绿色信贷扶持

湘潭市应以碳达峰试点城市建设为核心，精心布局工业绿色低碳发展的顶层设计。一方面，加快出台一系列具备针对性与可操作性强的节能降碳政策，加大财政资金投入与绿色信贷支持力度。例如，设立节能降碳专项奖补资金，着重支持节能技术研发、节能设备及流程改造、新能源设备与流程应用等项目。对节能降碳成效显著的企业，给予一次性奖励或补贴，充分调动企业开展节能降碳工作的积极性与主动性。另一方面，建立健全能耗与碳排放超标惩罚机制。针对能耗和碳排放超标的企业，责令其限期整改，并严格依法依规予以处罚。同时，将企业节能降碳情况纳入社会信用体系，对于节能降碳工作不力、能耗和碳排放严重超标的企业，在政府采购、项目审批、融资信贷等方面实施适度限制措施，形成有效的倒逼机制，促使企业主动承担起节能降碳责任。

（二）持续推进工业产业结构调整，严格管控高耗能高碳排企业入驻

工业作为能源消耗的重点领域，对绿色低碳发展影响深远。湘潭市必须持续加大工业产业结构调整力度，严格限制高耗能、高碳排企业落户。这不仅是当下的紧迫任务，更是未来长期的重要工作，也是实现 “双碳” 目标的关键环节。建议相关部门，尤其是工业园区管委会，以《国家碳达峰试点（湘潭）实施方案》为指引，全力推动能源绿色低碳转型。在开展工业招商引资时，充分结合湘潭实际，科学评估工业企业增加值与能源消费的比例关系，优先引进高附加值、低能耗、低碳排的企业，逐步改变以化石能源消耗为主的工业产业结构，大力引导发展以非化石能源为主的工业产业，坚定不移地走绿色低碳转型发展的新型工业化道路。

（三）严密监测重点高耗能高碳排企业，大力推动绿色低碳经济发展

密切关注重点高耗能、高碳排企业的绿色低碳发展动态，切实推进设备智能改造，加强资源回收利用，提升能源资源利用效率，大力发展绿色低碳产业与循环经济，助力重点行业尽早实现碳达峰。建议相关部门在现有绿色低碳城市配套政策的基础上，重点推进能源绿色低碳转型、节能绿色低碳管理、产业绿色低碳升级、城乡绿色低碳建设以及交通绿色低碳发展等工作，科学打造光伏之城、智慧电力之城、无废之城、绿色交通之城、零碳园区之城。最为关键的是深入重点耗能和碳排放企业，做好全方位的服务保障工作，特别是加大科技精准帮扶力度。目前，湘潭年综合能源消费量10万吨标准煤及以上的5家重点耗能和碳排放企业，应充分利用相关优惠政策，加大科技研发投入，主动淘汰落后产能与生产线，严禁高污染、高耗能、高排放、高碳排的生产线和设备投入生产。在大幅降低化石能源消耗的同时，显著提高以清洁能源为主的非化石能源消耗占比，持续深入地走好绿色低碳发展之路，为加快建设现代化新湘潭贡献能源领域的坚实力量。

作者单位：湖南省湘潭市统计局